前 言

為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作系列重要論述和考察安徽重要講話指示精神，依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結(jié)合自然資源部《地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動實施綱要》及《安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治行動實施方案》，編制《安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》(以下簡稱《規(guī)劃》)，旨在構(gòu)建科學高效的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，有效減輕或規(guī)避災(zāi)害風險，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為全省國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展提供地質(zhì)安全保障。

《規(guī)劃》適用范圍為安徽省行政區(qū)域內(nèi)自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

《規(guī)劃》內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、科學研究、基層防災(zāi)能力和信息化建設(shè)等。

《規(guī)劃》基準年為 2020 年，規(guī)劃期為2021-2025年。

一 地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與防治形勢

（一）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

安徽省地貌類型多樣，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，汛期降雨豐沛，孕育突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的背景條件長期存在，加之山區(qū)、丘陵地區(qū)人類工程活動越來越頻繁，地質(zhì)災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，防治形勢嚴峻。截至2020年底，全省共查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點6085處，威脅13866戶48154人、財產(chǎn)239646.30萬元。按地質(zhì)災(zāi)害類型分：崩塌4235處、滑坡1628處、泥石流144處、地面塌陷76處、地面沉降2處；按險情等級分：特大型2處、中型3處、小型6080處；按地貌單元分：皖南山區(qū)3637處、大別山區(qū)2070處、沿江丘陵平原123處、江淮波狀平原212處、淮北平原43處；按行政區(qū)域分：黃山市2026處、安慶市1140處、宣城市727處、池州市724處、六安市671處、合肥市150處、滁州市62處、銅陵市51處、馬鞍山市38處、蕪湖市34處、淮南市31處、蚌埠市6處、宿州市3處、亳州市2處、阜陽市1處、宿松縣259處、廣德市160處。

（二）“十三五”防治成效

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自然資源部的指導(dǎo)下，各級黨委、政府高度重視，相關(guān)部門密切配合，廣大基層干部群眾共同努力，圓滿完成了《安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃（2016-2020 年）》確定的主要目標任務(wù)，地質(zhì)災(zāi)害防治工作成效顯著。“十三五”期間，通過開展搬遷避讓和工程治理等工作，截至2020年底，全省受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人數(shù)由“十二五”末的78119人降至48154人，減少了29965人，減少38.36%。全省共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害1768起，較“十二五”期間增加16.01%（“十二五”期間1524起）；直接經(jīng)濟損失9476.6萬元，較“十二五”期間減少58.16%（“十二五”期間22650.31萬元）。全省共成功避險53起，避免323人傷亡，避免經(jīng)濟損失6030萬元。由于各項防治措施得力，實現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害“零死亡”。

1.地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價穩(wěn)步推進。每年開展地質(zhì)災(zāi)害汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作，五年累計排查42935點次，共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點3864處。完成了九龍崗幅、壽縣幅2個圖幅1:5萬巖溶塌陷調(diào)查880平方千米；完成了宿州市、亳州市、阜陽市、淮北市、淮南市、蚌埠市的地面沉降控制區(qū)劃定42325平方千米；完成了岳西縣主簿鎮(zhèn)園口河流域、黃山市徽州區(qū)豐樂河流域1:1萬小流域地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查（試點）317.2平方千米。開展了全省切坡建房隱患排查，共查出切坡建房隱患點21627處，其中2155處已納入地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)據(jù)庫進行管理，剩余19472處已交由地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。

2.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警不斷完善。全省中型以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點安裝雨量站120處，提升了監(jiān)測預(yù)警的時效性。“十三五”期間，通過省級平臺共發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害黃色以上預(yù)警195次，其中紅色預(yù)警7次、橙色預(yù)警36次、黃色預(yù)警152次；根據(jù)預(yù)警信息，及時轉(zhuǎn)移受威脅群眾332120人次，有效保障了人民群眾生命和財產(chǎn)安全。地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理實現(xiàn)全覆蓋，并逐步由群測群防向群專結(jié)合轉(zhuǎn)變。

3.地質(zhì)災(zāi)害綜合治理成效顯著。“十三五”期間，全省共投入地質(zhì)災(zāi)害防治資金9.62億元，實施地質(zhì)災(zāi)害治理項目181個，消除滑坡隱患109處、崩塌隱患59處、泥石流隱患13處，保護了9262人生命安全和44370萬元財產(chǎn)安全；實施搬遷避讓1849處，14145人徹底擺脫了地質(zhì)災(zāi)害威脅。

4.地質(zhì)災(zāi)害防御能力顯著提高。成立了省級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心和六安、馬鞍山、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山七個地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)中心，全省選派1000多名地質(zhì)隊員駐縣包鄉(xiāng)，技術(shù)支撐能力顯著提升。強化汛期24小時值班值守，并為值班人員配備必要的應(yīng)急裝備。組織宣傳培訓762場，培訓人數(shù)55781人，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害“防災(zāi)明白卡”和“避險明白卡”119462份，發(fā)放宣傳光盤及宣傳材料160737份，開展避險轉(zhuǎn)移演練416場，參演人員37583人次，群眾防災(zāi)意識和自救、互救能力顯著提升。

5.地質(zhì)災(zāi)害防治信息化水平明顯提升。完成地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警省級平臺的升級、地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)據(jù)庫更新和切坡建房數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開通微信公眾號“安徽地質(zhì)災(zāi)害”，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害信息管理、監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度三大系統(tǒng)的集成，智慧防災(zāi)工作穩(wěn)步推進，信息化服務(wù)功能日趨完善。

（三）“十四五”防治形勢

黨中央、國務(wù)院及省委、省政府歷來高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。黨的十九大報告中明確提出“加強地質(zhì)災(zāi)害防治”。2018年10月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第三次會議上指出，要建立高效科學的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會自然災(zāi)害防治能力，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全提供有力保障。2020年8月18-21日，習近平總書記又親臨安徽考察并作出重要講話，要求做好防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

我省地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴峻。一是孕育地質(zhì)災(zāi)害的背景條件沒有發(fā)生改變；二是氣象條件依然復(fù)雜多變，極端氣象事件呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢；三是地震威脅依然存在，預(yù)測預(yù)報仍是世界性難題；四是人類工程活動加劇,偏遠山區(qū)切坡建房引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，已成為我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點和難點。每年5-9月，均是我省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性很大，防災(zāi)減災(zāi)形勢較為嚴峻。

目前，我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，“十四五”防災(zāi)工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是地質(zhì)災(zāi)害隱患識別能力有待提高。地質(zhì)災(zāi)害生成機理復(fù)雜，具有很強的隱蔽性、動態(tài)性、復(fù)雜性、差異性和不確定性，受工作精度、技術(shù)方法和手段等多種因素影響，風險隱患尚不能及時有效識別。二是地質(zhì)災(zāi)害風險區(qū)亟需劃定。我省尚有大量地質(zhì)災(zāi)害隱患未被查明，每年新發(fā)生的災(zāi)險情 80%以上不在已查明的隱患點上，有必要盡快查清地質(zhì)災(zāi)害風險底數(shù)，劃定地質(zhì)災(zāi)害風險區(qū)，以提高我省風險區(qū)管控能力。三是監(jiān)測預(yù)警智能化水平亟待提升。目前我省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警主要依靠群測群防，監(jiān)測手段較為落后；專業(yè)監(jiān)測工作剛剛起步，多數(shù)已知隱患點沒有安裝監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，地質(zhì)災(zāi)害何時發(fā)生的問題仍難以解決，應(yīng)盡快推進智能化監(jiān)測預(yù)警工作，提升預(yù)報預(yù)警的精準度。四是地質(zhì)災(zāi)害綜合治理任務(wù)依然艱巨。截至“十三五”末，全省有崩塌4235處、滑坡1628處、泥石流144處，需要通過搬遷避讓或工程治理來消除隱患威脅。五是地質(zhì)災(zāi)害防治能力仍需加強。根據(jù)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展趨勢以及基層防災(zāi)需求，我省需快速提升地質(zhì)災(zāi)害防治信息化水平，加強地質(zhì)災(zāi)害生成機理、隱患早期識別、精準預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)研究，盡快推廣應(yīng)用地質(zhì)災(zāi)害防治新技術(shù)、新方法和新裝備，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力。六是地質(zhì)災(zāi)害防治與國土空間規(guī)劃和用途管制統(tǒng)籌不夠，從源頭控制地質(zhì)災(zāi)害風險亟需加強。

二 總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”為根本遵循，以提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力、減輕地質(zhì)災(zāi)害風險為主線，以保障人民生命財產(chǎn)安全為目的，聚焦“隱患在哪里”“結(jié)構(gòu)是什么”“什么時候發(fā)生”等關(guān)鍵問題，依靠科技進步、管理創(chuàng)新和信息技術(shù)，持續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害隱患識別、風險調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、基層防災(zāi)能力和信息化建設(shè)，加快融入長三角一體化地質(zhì)災(zāi)害防治體系，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作更大作為，為新階段現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)提供地質(zhì)安全保障。

（二）基本原則

1.人民至上，生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上。凡受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的群眾應(yīng)逐戶建檔立卡，排查巡查不漏一戶，不落一人，主動防范，最大限度地減少因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.分級負責，屬地管理。建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、法制保障”的社會化、扁平化防治工作新格局。人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照“誰建設(shè)、誰負責，誰引發(fā)、誰治理”，嚴格落實企業(yè)和施工單位的防治責任。

3.科學防災(zāi)，智能預(yù)警。強化地質(zhì)災(zāi)害分布發(fā)育規(guī)律研究，加強新技術(shù)推廣應(yīng)用，切實提升地質(zhì)災(zāi)害防治科技水平，及時捕捉災(zāi)害前兆信息，實時監(jiān)測災(zāi)變過程，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處臵，實現(xiàn)科學防災(zāi)、智能預(yù)警。

4.搬遷優(yōu)先，綜合治理。按照“輕重緩急”，分重點、分層級科學制定地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、工程治理、排危除險等綜合治理措施。堅持以搬遷避讓為主、工程治理為輔，對風險等級高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點實施搬遷避讓；對風險等級高、不宜搬遷避讓的實施工程治理；對險情緊迫、治理措施相對簡單的通過排危除險消除隱患威脅。

（三）規(guī)劃目標

一是逐步提高地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查水平和早期識別能力，全面掌握我省地質(zhì)災(zāi)害隱患風險底數(shù)；二是建成新型高效群專結(jié)合智能化監(jiān)測預(yù)警體系，顯著提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力；三是實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程，逐步消除威脅30人以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點；四是構(gòu)建更加完善的技術(shù)支撐體系和裝備保障體系，顯著提升基層防災(zāi)能力；五是構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治科普體系，切實提升群眾防災(zāi)識災(zāi)和自救互救能力；六是構(gòu)建功能全面、互聯(lián)互通的省、市、縣一體化地質(zhì)災(zāi)害信息化管理平臺，實現(xiàn)調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度的智能化，實時更新數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治管理信息化、標準化、精準化和便捷化，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供有力數(shù)據(jù)支撐。

三 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和防治區(qū)

（一）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)

依據(jù)地形地貌、巖土體性質(zhì)、地質(zhì)構(gòu)造、地下水特征等地質(zhì)環(huán)境條件和降雨、人為活動等影響因素，把全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分為高、中、低三個級別。

地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)：主要分布于皖南山區(qū)、大別山區(qū)和淮北平原煤礦開采集中區(qū)，總面積3.62萬平方千米,占全省總面積的 25.84%，威脅3.6萬余人、財產(chǎn)19.11億元。其中，崩塌、滑坡、泥石流高易發(fā)區(qū)主要分布在皖南山區(qū)和大別山區(qū)；地面塌陷高易發(fā)區(qū)主要分布于淮北、淮南煤礦開采集中區(qū)；巖溶塌陷高易發(fā)區(qū)主要分布于淮南、銅陵石灰?guī)r淺覆蓋區(qū)；地面沉降高易發(fā)區(qū)主要分布于淮北平原阜陽、亳州、宿州地下水超采區(qū)。

地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)：主要分布于皖南山區(qū)中南部的休寧-屯溪、青陽-繁昌-廣德一帶，沿江丘陵平原的懷寧-廬江、明光-全椒和江淮波狀平原的定遠中部地區(qū)，總面積1.38萬平方千米,占全省總面積的9.85%，威脅人口0.5萬余人、財產(chǎn)3.74億元。

地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)：主要分布于沿江丘陵平原的長江沿線南陵-郎溪、馬鞍山、宿松-巢湖，江淮波狀平原的霍邱、鳳陽部分地區(qū)，淮北平原的蕭縣、埇橋、靈璧局部地區(qū)，總面積1.82萬平方千米,占全省總面積的12.99%，威脅0.2萬人、財產(chǎn)1.18 億元。

（二）地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)

依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度、人口密度、社會經(jīng)濟財富集中度、重要基礎(chǔ)設(shè)施布局、自然保護區(qū)及重要風景名勝區(qū)分布，全省共劃分為3個地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)、9個地質(zhì)災(zāi)害次重點防治區(qū)、2個地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)。其中：重點防治區(qū)面積4.27萬平方千米、次重點防治區(qū)面積3.67萬平方千米、一般防治區(qū)面積6.07萬平方千米。

1.皖南山區(qū)池州、黃山、宣城、蕪湖、銅陵崩塌滑坡泥石

流巖溶塌陷重點防治區(qū)。

包括黃山市全部，池州市、銅陵市、宣城市的大部分地區(qū)，蕪湖市的繁昌區(qū)、南陵縣部分地區(qū)，總面積27483.65平方千米。該區(qū)是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)。本區(qū)防治重點是城鎮(zhèn)、村莊、學校、醫(yī)院等人口聚集區(qū)及重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)工程周邊的崩塌、滑坡、泥石流、巖溶塌陷災(zāi)害。

2.大別山區(qū)安慶、六安崩塌滑坡泥石流重點防治區(qū)。

包括六安市的金寨縣、霍山縣大部及舒城縣南部、安慶市的岳西縣全境及太湖縣、潛山市、桐城市和宿松縣西北部地區(qū)，總面積 12690.68 平方千米。該區(qū)是崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。本區(qū)防治重點是城鎮(zhèn)、村莊、學校、醫(yī)院等人口聚集區(qū)及重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)工程周邊的崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害。

3.皖西北地面沉降重點防治區(qū)。

包括阜陽市區(qū)及界首市、臨泉縣、太和縣部分地區(qū)，總面積2497.54平方千米。該區(qū)松散層厚度大，地下水長期超采，地面沉降達0.2-1.8米。本區(qū)防治重點是城鎮(zhèn)、村莊、學校、醫(yī)院等人口聚集區(qū)及重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市建成區(qū)周邊的地面沉降災(zāi)害。

4.沿江丘陵平原南陵-郎溪崩塌滑坡泥石流次重點防治區(qū)。

包括蕪湖市的灣沚區(qū)、南陵縣，宣城市的宣州區(qū)、郎溪縣，廣德市部分地區(qū)，總面積4087.18平方千米。該區(qū)地貌類型平原-中丘，巖土體類型以碳酸鹽巖、淺變質(zhì)巖、碎屑巖為主，地下水資源較豐富。本區(qū)防治重點是城鎮(zhèn)、村莊、學校、醫(yī)院等人口密集區(qū)及重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊的崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害。

5.沿江丘陵平原馬鞍山崩塌滑坡泥石流次重點防治區(qū)。

包括馬鞍山市濮塘鎮(zhèn)、霍里鎮(zhèn)，當涂縣銀塘鎮(zhèn)-龍山橋鎮(zhèn)，博望區(qū)等地區(qū)，總面積764.61平方千米。該區(qū)地貌類型為中丘和高丘，局部為波狀平原，巖土體類型以碎屑巖、侵入巖為主。本區(qū)防治重點是城鎮(zhèn)、村莊、學校、醫(yī)院等人口密集區(qū)及重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊的崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害。

6.沿江丘陵平原宿松-巢湖崩塌滑坡泥石流地面塌陷次重點防治區(qū)。

包括宿松縣，安慶市的潛山市、太湖縣、懷寧縣，銅陵市樅陽縣，合肥市的廬江縣、巢湖市，馬鞍山市的含山縣、和縣部分地區(qū)，總面積 12699.34 平方千米。該區(qū)地貌類型為低丘-高丘，巖土體類型以碎屑巖、變質(zhì)巖、碳酸鹽巖為主。本區(qū)防治重點是城鎮(zhèn)、村莊、學校、醫(yī)院等人口密集區(qū)及重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點水利水電工程周邊的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災(zāi)害。

7.沿江丘陵平原明光-全椒崩塌滑坡泥石流次重點防治區(qū)。

包括滁州市的明光市自來橋鎮(zhèn)、三界鎮(zhèn)、張八嶺鎮(zhèn)，南譙區(qū)大柳鎮(zhèn)、珠龍鎮(zhèn)、章廣鎮(zhèn)，全椒縣馬廠鎮(zhèn)等地區(qū)，總面積2591.88平方千米。該區(qū)地貌類型為中低丘，巖土體類型以碎屑巖和淺變質(zhì)巖為主，地下水資源貧乏。本區(qū)防治重點是城鎮(zhèn)、村莊、學校、醫(yī)院等人口密集區(qū)及重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊的崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害。

8.江淮波狀平原定遠地面塌陷次重點防治區(qū)。

包括滁州市定遠縣永康鎮(zhèn)、朱灣鎮(zhèn)、西卅店、三和鎮(zhèn)一帶，總面積726.30平方千米。該區(qū)地貌類型為波狀平原，巖土體類型以碎屑巖和松散巖類為主。本區(qū)防治重點是城鎮(zhèn)、村莊、學校、醫(yī)院等人口密集區(qū)及重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊的地面塌陷災(zāi)害。

9.江淮波狀平原鳳陽崩塌滑坡泥石流次重點防治區(qū)。

包括滁州市的鳳陽縣武店-殷澗鎮(zhèn)，定遠縣西卅店鎮(zhèn)等地區(qū)，總面積666.04平方千米。該區(qū)地貌類型為低丘-高丘，巖土體類型以變質(zhì)巖和碎屑巖為主，地下水貧乏。本區(qū)防治重點是城鎮(zhèn)、村莊、學校、醫(yī)院等人口密集區(qū)及重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊的崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害。

10.八公山-鳳臺巖溶塌陷次重點防治區(qū)。

包括淮南市區(qū)及鳳臺縣等地區(qū)，總面積726.31平方千米。該區(qū)地貌類型僅淮南市為低山丘陵外，其它均為平原。巖土體類型主要為碳酸鹽巖組，地下水以碳酸鹽巖裂隙巖溶水和松散巖類孔隙水為主。本區(qū)防治重點是城鎮(zhèn)、村莊、學校、醫(yī)院等人口密集區(qū)及重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)工程周邊的巖溶塌陷災(zāi)害。

11.江淮波狀平原霍邱地面塌陷次重點防治區(qū)。

包括六安市的霍邱縣周集鎮(zhèn)-馬店鎮(zhèn)一帶，總面積331.11平方千米。該區(qū)地貌類型為東北部屬平原，西南屬中低丘，巖土體類型以變質(zhì)巖和碎屑巖為主，地下水資源貧乏。本區(qū)防治重點是城鎮(zhèn)、村莊、學校、醫(yī)院等人口密集區(qū)及重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊的地面塌陷災(zāi)害。

12.淮北平原界首-渦陽地面沉降次重點防治區(qū)。

包括阜陽市的阜南縣、潁上縣和亳州市區(qū)及利辛縣、渦陽縣的大部分地區(qū)，總面積14153.89平方千米。該區(qū)地貌類型為平原，地勢平坦，巖土體主要為巨厚松散巖類粘性土和砂性土。地下水主要為深層松散巖類孔隙水，水量豐富，為城鎮(zhèn)主要供水水源。本區(qū)防治重點是城鎮(zhèn)、村莊、學校、醫(yī)院等人口密集區(qū)及重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點水利水電工程周邊的地面沉降災(zāi)害。

13.江淮波狀平原壽縣-天長、沿江丘陵平原望江-和縣崩塌滑坡一般防治區(qū)。

包括六安市區(qū)及霍邱縣、舒城縣，淮南市的壽縣，合肥市，滁州市的鳳陽縣、來安縣、天長市、全椒縣，安慶市的望江縣，銅陵市的樅陽縣，馬鞍山市的和縣，蕪湖市區(qū)及無為市等大部分地區(qū)，總面積 37259.22 平方千米。該區(qū)地貌類型為平原和丘陵，巖土體類型以淺變質(zhì)巖、碎屑巖、碳酸鹽巖為主。本區(qū)防治重點是城鎮(zhèn)、村莊、學校、醫(yī)院等人口密集區(qū)及重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點水利水電工程周邊的崩塌、滑坡災(zāi)害。

14.淮北平原蚌埠-宿州-淮北地面沉降一般防治區(qū)。

包括蚌埠市、宿州市、淮北市及淮南市和亳州市部分地區(qū)，總面積23502.45平方千米。該區(qū)地貌以平原為主，土體主要為碳酸鹽巖和松散巖類，地下水為碳酸鹽巖裂隙巖溶水和松散巖類孔隙水。本區(qū)防治重點是城鎮(zhèn)、村莊、學校、醫(yī)院等人口密集區(qū)及重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點水利水電工程周邊的地面沉降災(zāi)害。

四 地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)

（一）全面掌握地質(zhì)災(zāi)害風險底數(shù)

1.深化地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識別

建設(shè)基于多源光學遙感和雷達大數(shù)據(jù)支持下的地質(zhì)災(zāi)害綜合遙感識別平臺，開展無人機、中高分辨率InSAR測量、機載激光雷達測量等高精度遙感調(diào)查，獲取地質(zhì)災(zāi)害重點區(qū)域高精度的地表形變數(shù)據(jù)和隱患信息，強化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)支持，綜合分析研判，及時捕捉災(zāi)險情前兆和災(zāi)變信息，提前預(yù)報預(yù)警，不斷提高地質(zhì)災(zāi)害早期識別能力。

2.完成地質(zhì)災(zāi)害風險調(diào)查

以縣級行政區(qū)為單元，全面開展全省104個縣（市、區(qū)）1:5萬地質(zhì)災(zāi)害風險調(diào)查評價，完成全省地質(zhì)災(zāi)害極高、高、中、低風險區(qū)劃。針對地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴重的集鎮(zhèn)、遷建區(qū)、集中安臵點等人口聚集區(qū)，開展1:1萬地質(zhì)災(zāi)害風險調(diào)查評價。

3.持續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害“三查”工作

嚴格落實地質(zhì)災(zāi)害汛前排查、汛中巡查、汛后核查制度，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，查責任落實、查地質(zhì)災(zāi)害隱患、查災(zāi)險情變化，確保每一處地質(zhì)災(zāi)害隱患有監(jiān)測人、有責任人，做到一點一案、一點一策。進一步加大地質(zhì)災(zāi)害“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”力度，最大限度地發(fā)現(xiàn)“隱患在哪里”，將新增隱患點及時納入數(shù)據(jù)庫進行管理。

（二）不斷加強監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

4.完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，打造省、市、縣統(tǒng)一共用的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，全面實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)庫更新等智能化預(yù)警、一站化管理、精準化監(jiān)測，實現(xiàn)24小時常規(guī)預(yù)警與1小時動態(tài)預(yù)警相結(jié)合，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警精準度和時效性。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信、電話和人工傳報等方式，實時、靶向?qū)㈩A(yù)警信息發(fā)送到各級防災(zāi)責任人、群測群防員和受威脅群眾手中。升級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警移動客戶端，提高監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的實用性和便利性。

5.整合雨量站點資源

綜合利用氣象、水利等各部門的雨量監(jiān)測資源，在地質(zhì)災(zāi)害隱患點周邊增建雨量站1000個，基本實現(xiàn)風險性較高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點雨量站應(yīng)建盡建，逐步實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。

6.完善群專結(jié)合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

繼續(xù)發(fā)揮群測群防在地質(zhì)災(zāi)害防治中的“第一道防線”作用，繼續(xù)保持地質(zhì)災(zāi)害隱患點群測群防全覆蓋。針對威脅人口較多、危險性較大、風險較高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，科學布設(shè)裂縫計、土壤含水率儀、GNSS衛(wèi)星定位儀、傾角計和加速度計等普適型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)備，實時、精準監(jiān)測隱患點動態(tài)變化。2021年計劃在皖南山區(qū)和大別山區(qū)完成普適型監(jiān)測試點示范工作，2022-2025年在全省重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點陸續(xù)完成300處普適型監(jiān)測設(shè)備的安裝。

7.完善網(wǎng)格化管理體系

各級人民政府要不斷優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害網(wǎng)格化管理體系，繼續(xù)推進“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、自然資源所、專業(yè)地質(zhì)人員、群測群防員”“五位一體”協(xié)同管理，實現(xiàn)任務(wù)到崗、責任到人、落實到位，確保強降雨期間 24 小時有人值守、有人監(jiān)測、有人巡查、有人預(yù)警。充分發(fā)揮專業(yè)隊伍技術(shù)優(yōu)勢，強降雨期間或遭遇極端天氣，在地質(zhì)災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)的縣（市、區(qū)）和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少安排1名專業(yè)技術(shù)人員駐地提供技術(shù)服務(wù)，及時研判地質(zhì)災(zāi)害隱患點變化趨勢，及時發(fā)送預(yù)警信息，提前采取

各項防范措施。

8.構(gòu)建地面沉降立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

充分利用已建成的地下水和地面水準監(jiān)測網(wǎng)，優(yōu)化淮北平原地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局，推進典型地段基巖標、分層標、光纖監(jiān)測孔建設(shè)，構(gòu)建空中InSAR遙感、地面水準測量、地下光纖和水位監(jiān)測的立體地面沉降監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)地面沉降監(jiān)測的常態(tài)化、自動化、標準化，為我省地面沉降監(jiān)測和長三角地區(qū)地面沉降聯(lián)防聯(lián)控提供技術(shù)支撐。建設(shè)地面沉降基巖標5個，建設(shè)光纖監(jiān)測孔8組，開展4000公里水準測量，常態(tài)化開展淮北平原InSAR遙感監(jiān)測。

（三）深入推進地質(zhì)災(zāi)害綜合治理

9.大力實施避險搬遷工程

對風險等級高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，可結(jié)合新農(nóng)村、美好鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)移民、鄉(xiāng)村振興等政策，統(tǒng)籌安排，尊重群眾意愿，充分考慮“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，實施搬遷避讓，及時防范化解災(zāi)害風險。“十四五”期間，計劃實施搬遷避讓2000處。

10.穩(wěn)步推進地質(zhì)災(zāi)害工程治理

對威脅縣城、集鎮(zhèn)、學校、景區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和人口聚集區(qū)，且難以實施避險搬遷的極高、高風險地質(zhì)災(zāi)害隱患點和經(jīng)識別、調(diào)查新發(fā)現(xiàn)的穩(wěn)定性差、風險等級高、不宜避讓搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，實施工程治理。對受損或防治能力降低的地質(zhì)災(zāi)害治理工程，應(yīng)及時采取清淤、加固、維護、修繕等措施，確保防治工程長期安全穩(wěn)定運行。對險情緊迫、治理措施相對簡單的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，采取投入少、工期短、見效快的工程治理措施，及時排危除險，切實減輕災(zāi)害威脅。計劃實施工程治理300處，實施排危除險工程800處。

（四）著力提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力

11.健全完善地質(zhì)災(zāi)害防御技術(shù)支撐體系

繼續(xù)加強省級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心和市級地質(zhì)災(zāi)害防治中心建設(shè)，不斷建立健全省、市、縣三級地質(zhì)災(zāi)害防御技術(shù)支撐體系。繼續(xù)完善地質(zhì)災(zāi)害網(wǎng)格化管理，加強地質(zhì)災(zāi)害防治專家團隊建設(shè)，及時補充完善汛期駐守專家隊伍，全面推行專業(yè)技術(shù)隊伍駐縣包鄉(xiāng)，建立延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的地質(zhì)災(zāi)害防御體系，將防災(zāi)措施落實到點、到坡、到戶、到人，打通地質(zhì)災(zāi)害防治“最后一公里”。

12.提升地質(zhì)災(zāi)害防御保障能力

加快新技術(shù)、新方法、新裝備的推廣應(yīng)用，配臵中低空數(shù)據(jù)、地基數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)、車載或船載式地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)保障系統(tǒng)等專業(yè)化技術(shù)裝備，加強地質(zhì)災(zāi)害野外用車保障，大幅提升地質(zhì)災(zāi)害防御信息獲取能力、通信保障能力和數(shù)據(jù)綜合分析能力。

13.推動全社會參與防災(zāi)減災(zāi)

依托基層社會治理體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、群測群防員、社會工作者、志愿者和公眾等各類人員防災(zāi)減災(zāi)積極性和主動性，逐步形成政府主導(dǎo)、人人參與、人人盡責、共建共享的地質(zhì)災(zāi)害防治新局面；探索構(gòu)建市場主導(dǎo)、政策支持的地質(zhì)災(zāi)害保險體系，引入社會力量有效應(yīng)對災(zāi)害風險。針對我省量大、面廣的切坡建房隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)切實擔負起管理責任，積極引導(dǎo)切坡建房戶自查、自測、自防、自治，有效降低災(zāi)害風險。

（五）強化地質(zhì)災(zāi)害防治科學研究

14.加強地質(zhì)災(zāi)害形成機理研究

努力解決“隱患在哪里”“結(jié)構(gòu)是什么”“什么時候發(fā)生”等關(guān)鍵問題。加強極端天氣引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、預(yù)警閾值、監(jiān)測預(yù)警判據(jù)等研究，提高地質(zhì)災(zāi)害防治科技水平。

15.構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治科普體系

緊緊圍繞防范化解地質(zhì)災(zāi)害風險主題，制作地質(zhì)災(zāi)害防治科普教材和產(chǎn)品，加強典型案例宣傳，構(gòu)建適應(yīng)不同對象和不同需求的地質(zhì)災(zāi)害防治科普體系，全面加大地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳培訓，切實有效提升人民群眾的識災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)和自救、互救能力。

16.推動地質(zhì)災(zāi)害防治重點實驗室建設(shè)

依托安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐單位，優(yōu)選高等院校及地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)企業(yè)，共同建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治重點實驗室，填補安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域?qū)嶒炇医ㄔO(shè)的空白。聚集一批專家學者，致力于我省地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)研究，在政府、科研院所、生產(chǎn)單位之間建立一條緊密聯(lián)系的紐帶，為省內(nèi)外搭建一座共同研究安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治的科研平臺。

（六）提高全流程信息化管理水平

17.建立完善地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)庫

建立完善地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)據(jù)庫，對危險性較高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行實景三維建模，形成多元數(shù)據(jù)高度集成的地質(zhì)災(zāi)害隱患全息數(shù)據(jù)庫。實行地質(zhì)災(zāi)害防治全流程信息化管理，實現(xiàn)調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、工程治理、搬遷避讓和災(zāi)險情信息等“一張圖”管理，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供有力數(shù)據(jù)支撐。

18.建立地質(zhì)災(zāi)害風險防控智慧服務(wù)平臺

充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，集成地質(zhì)災(zāi)害信息管理、在線監(jiān)測、災(zāi)險情處臵和指揮調(diào)度系統(tǒng)，建成省級地質(zhì)災(zāi)害風險防控智慧服務(wù)平臺，實現(xiàn)省、市、縣地質(zhì)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，分級分類管理地質(zhì)災(zāi)害隱患點和風險區(qū)，為管理部門提供決策支撐，為專業(yè)人員提供技術(shù)支持，為群測群防員和受威脅群眾及時推送監(jiān)測預(yù)警信息，為社會公眾提供信息查詢服務(wù)。

五 保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委政府必須高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)”“分級負責、屬地管理”的原則，強化規(guī)劃實施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立完善逐級負責制。自然資源、應(yīng)急、水利、住建、交通、地震、氣象等相關(guān)部門應(yīng)嚴格落實責任分工，各司其職，密切協(xié)作，齊抓共管，形成合力，層層落實防治責任和措施，確保按時保質(zhì)保量完成各項任務(wù)。

（二）加強資金保障

加大各級財政和社會力量對規(guī)劃實施的支持力度，科學合理劃分省級財政和地方財政事權(quán)與支出責任，建立政府、社會和責任者共同參與的地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)費投入機制。各級政府一定要把規(guī)劃實施與鄉(xiāng)村振興、村莊整治、生態(tài)移民緊密結(jié)合起來，加大資金投入，形成政策措施合力，切實提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作的資金保障水平和投入效率。積極爭取中央地質(zhì)災(zāi)害防治資金支持，充分發(fā)揮省級財政資金引導(dǎo)作用，主動引導(dǎo)社會資金參與，積極探索“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的地質(zhì)災(zāi)害防治新模式。

（三）加強監(jiān)督考核

完善規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和績效考評機制。各市、縣政府應(yīng)將規(guī)劃實施列入重要議事日程，結(jié)合本地實際對規(guī)劃方案進行細化，對目標任務(wù)進行分解，并納入地方年度績效目標考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容。各級自然資源部門應(yīng)在各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮好地質(zhì)災(zāi)害防治組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，堅持巡查排查，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害隱患動態(tài)發(fā)現(xiàn)機制，及時將新發(fā)現(xiàn)的隱患納入地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理。對已通過搬遷避讓、工程治理、排危除險等措施消除隱患威脅的，及時予以動態(tài)銷號。應(yīng)急、水利、住建、交通、地震、氣象等部門應(yīng)按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合、聯(lián)防聯(lián)動，做好相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（四）加強宣傳教育

各級政府和有關(guān)部門要將地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)、科學知識納入年度培訓教育計劃，動員全社會力量積極參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作，搭建科研機構(gòu)、大專院校與一線地質(zhì)災(zāi)害防治單位的“產(chǎn)、學、研、用”合作交流平臺，通過多層次、多形式的培訓、科普和避險轉(zhuǎn)移演練，加大地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳力度，提高政府、部門、單位和民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，實現(xiàn)“要我防”到“我要防”的觀念轉(zhuǎn)變，讓地質(zhì)災(zāi)害防治成為全社會的自覺行動，筑牢戰(zhàn)勝地質(zhì)災(zāi)害的全民防線。